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“多证合一”政策实施当面之忧
时间:2017-12-16 14:1831 来源:未知
《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》发布以来,各地发挥主观能动性,推出实实在在的举措,变“群众跑腿”为“信息跑路”,变“群众来回跑”为“部分协同办”,让群众感受到政府改革的决心和行动。那么,科学理性地推进“多证合一”改革,需要着重解决哪些问题?目前存在哪些问题?
一、实体之忧
        “合一”的数量越多,证明保存的行政审批事项和兼有行政审批性质的存案事项(以下简称“审批和存案事项”)越多。现实的悖论是,当我们依照让市场在资源配置中起决定性作用的逻辑去指导、统率行政审批制度改革时,市场的作用、市场主体的自主性就会显现,审批和存案事项,该取消的取消,该简化的简化,该回归的回归市场,该还权的还权企业。如此,“合一”的数量就不可能多,至少应出现短暂上涨后滑落的曲线型。
       当我们追求“合一”的数量,也就意味着审批和存案事项的“基数”必须坚持相当的存量,以支撑“合一”的数量追求,其后果不外乎:可取消可不取消的不取消,可简化可不简化的不简化,可回归市场的与可还权于企业的仍保存在行政机关手中。由此,所谓的“实体之忧”直接表示为审批和存案事项的不适宜保存而导致“合一”的数量攀升。
二、程序之忧
       以“合一”之名,行保存之实。行政审批制度改革是政府的自我革命,其动力和推力均来自于政府自身。面对改革倒逼下的压力、社会公众的呼唤、市场主体的诉求、部分之间互相比较的牵引等,政府各部分必须作出取消、下放、简化或让渡的选择。然而,这并不意味着改革阻力的完全消解。有的或明或暗地通过换“马甲”、换“名目”等方式保存审批和存案事项,有的趁重特大保险事故及其他突发性事件发生之机,新设、恢复、重启审批及存案事项。“多证合一”则为审批和存案事项的“暗渡陈仓”开启了一些“方便之门”,一旦把关不严、审查不实,极有可能造成一些该取消、该简化、该赋权、该还权、该让渡的审批和存案事项“挤”进“门”,虽“名不正、言不顺”,却也能堂而皇之地得以保存。如此,不仅给行政审批制度改革效果、给“多证合一”的实际效果“打了折”,更给政府的公信力带来影响。
       因此,所谓的“程序之忧”即指钻“多证合一”在审查、把关上可能存在的疏漏或“空子”,将不该或不适宜保存的审批和存案事项予以保存,最终让“合一”的数量步入“上行”通道而体现出“实体之忧”。
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